中国机电产品进出口商会机械基础件分会 李光辉
关于圆锥滚子轴承反倾销一案，美国商务部8月份决定对1990—1991、1991—1992、1992—1993三个年度的应诉调查问卷来华进行核查，经我方律师据理力争，美同务部同意把时间规定在1991—1992、1992—1993二个年度，核查范围规定在四家公司、五家华源企业。
1994年9月23日至10月12日，以美商务部高级专家KRIS CAMPELL为首共七人分三组先后核查了辽宁CMEC、吉林CMC、贵州CMC、洛阳轴承厂、大连机床附件厂、瓦房店轴承厂、哈尔滨轴承厂、贵阳轴承厂、襄阳轴承厂。在外经贸部条法司的指导下，经我部具体组织协调，各有关省、市经贸委的协助，各有关公司、企业领导给予高度重视，并积极准备，整个核查工作进行顺利。美商务部官员对我方的积极配合，耐心提供各有关数据以及友好地接待均表示满意。现将核查的有关情况报告如下；
一、核查的基本状况
1.核查前层层动员，各应诉单位积极准备
获悉英商务部官员要实地该查的决定后，基础件分会于1994年9月初在北京召开了各应诉单位及生产企业参加的协调会。外经贸部条法司丁晓庆同志、机电商会的范学安、江鹏，彭敏同志都参加了会议，并作了讲话。基础件分会介绍了此案的进展悄况，对三个年度复查材料的准备工作做了布署，同时学习《对外贸易经济合作部关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》张翔雨、黄山律师为各应诉单位与货源企业的代表进行了咨询。随后条法司与机电商会共同下文发至有关省、市经贸委及应诉单位，促使外贸公司、货源企业就打胜反倾销案必须在核查中与美商务部配合，出示材料，取得共识。紧接着商会同志与律师到几个薄弱的企业进行了现场咨询，个别辅导。至此，各个被核查的单位都成立丁以副厂长为首的领导小组，多次召开会议对案情进行详尽的研究，各职能人员明确任务，树立信心，相互配合，全力以赴。尤其是洛阳轴承厂，领导重视，态度积极，多次就轴承工艺、工时定
额、成本分摊方法进行了几种方案的比较，最终选择有利于我方的材料，拟定了从原材料进厂到产品发出，从辅助生产到生产工序各个环节一环紧扣—环，帐物对照，系统的完整的验证提纲，为顺利通过核查奠定了基础。
2.被核查单位各有千秋，整个核查顺利
所谓实地核查的目的是对出口公司和生产货源企业所填写的调查问卷进行实地核实。对出口公司来说要查公司性质、结构、销售途径、调查期内出口情况、公司财务制度等，面对生产企业主要是查工厂性质、生产流程及生活投入量等，总体看，核查的内容就是调查问卷上的内容。
美商务部这次核查的五大厂家是轴承行业的排头兵，企业素质好，核查中各家有各家的高招。襄轴首战告捷，1994年9月20日开始第一家核查，襄轴的同志扬长避短，以最精炼的言语，最简单的途径，最直接的材料验证，问题不断博得美方人员OK！OK！的赞许。襄轴做为货源企业，得知核查的消息较晚，而且调查问题不是自己填写的，准备起来难度大，但领导得力，人员精于，发扬一盘棋的观念，打了一个漂亮的“短而快”！在七天的时间内，从技术图纸到投料定额，从定货合同开始到编制生产计划逐工序的资料依依补齐，顺利通过核查。
洛阳轴承厂是美商务部核查的重点，因而核查中追得细，抓得紧，洛轴的同志充分利用资料全的优势，耐心回答，一步步地演示。例如核查工厂的投入量，生产的型号多、批量大，美商务部除了查出口到美国的圆锥轴承投入量，还要查其它圆锥轴承的投入量，洛轴的同志不怕麻烦，当场三部计算机同时演算，均与台帐报表、调查表相符。
哈尔滨轴承厂在废料回收中推算出回收率，用简单的计算方式使美商务部官员信服。哈轴把职代会民主产生领导班子的内容正式编写在工厂的介绍里，美方官员一目了然，在核查工厂性质的问题上一带而过。
美商务部人员核查工作的特点是不一定面面俱到，但往往会抓住一点，刨根问底，其抓住核查过程中随机发现的问题一问到底，穷追不舍，很有“抓住一点不及其余”的味道。瓦房店轴承厂准备充分，现场回答发挥得当，提前半天结束核查。
吉林机械进出口公司这次核查态度认真，副总经理为首席代表，回答问题有理、有力、有节。就公司的独立经营问题，美商务部要求用资产负债表、利润表证明公司从资金、财务以及利润、税金上缴刀面与政府主管部门的关系，吉林机械出示了公司的负债表、利润表，列举公司用利润为职工购买住房，建办公用房的事例，展示出会议记录、银行单据，使核查人员信服，可是美方人员还要要追溯到199l、1990年的材料，副总经理抱歉地说：“对不起，如果美国商务部及时来核查，这些资料均可展示，现在事过三、四年，我们已销毁了”。婉言回绝了美方人员的非份要求。
在其它几个单位，有些资料是准备了，但思路不当，验证的方式不够直接，不易被核查人员接受。由于我们主动和翻译搞好关系，因而翻译在核查中为我方说话，促使核查通过，但也留下了许多遗憾。
由于这次核查内容多，工作显大，多数单位都是延长工作时间，加班加点才能先完成。尤其是我方陪同，在美商务部人贝离开后，与律师、被核查单位的同志及时总结一天的工作，磋商第二天的对策，同时还衔接下一个单位的接待工作，向下一个单位介绍核查小组的特点，核查随机发现的问题，协调好美方翻译、律师及被核查单位的关系，使之统一认识，从不同的角度为其同一目标尽心尽力。这次我方陪同与律师提前到下一个单位有针对性的临场指导，收到明显的效果。最突出的是黄山律师与江鹏同志，国庆不休息，昼夜兼程赶到哈尔滨轴承厂，经指点后哈轴的资料完整、确切。
二、核查后的启示
l.学习反倾销知识，增强应诉的责任感
近年来，美国对我出口产品反倾销愈演愈烈，案件数量不断增加，就轴承产品而言，圆锥滚子轴承反倾销案已有八年之久，但一些企业的领导对反倾销的认识仍是一片空白，在对外反倾销应诉过程中显得热情不足，甚至还有抵触情绪，究其原因是对反倾销不太了解，有很多错误观念，认为反倾销是外贸公司的事，与生产企业无关，有些外贸公司也片面强调自己的出口价格不低，自己没有倾销，因此不愿应诉。也有的单位认为美国对我反倾销的一系列做法完全是为了限制中国产品进入美国市场，对胜诉缺乏信心，因而也不愿意应诉。即使应诉了，由于对美反倾销法和程序不了解，不接受美商务部的核查，认为这是向美妥协，因而不配合，凡此种种，是对反倾销缺乏认识，因此，宣传学习反倾销知识，增强应诉的责任感，和使命感就尤为重要，成为当务之急。在核查中也发现由于我们一些同志对反倾销法缺乏认识，提供的一些材料对我方不太有利。
2.要取得反倾销的胜利，外贸公司和货源企业必须全力配合
按法律程序，只要应诉就必须具备二个部门的材料，缺一不可。出口环节和生产环节两个部门回答问题，如一方没有材料，另一方的数据也很难被采用。通过核查证明，生产环节中的生产要素是整个问答中最有实际意义的部分，而且反倾销对生产企业的影响往往比外贸公司还要大，尤其是以生产圆锥滚子轴承为主导产品的企业以及出口量比较大的企业，一旦圆锥滚子轴承案败诉，不仅该圆锥滚子轴承出口受阻，而且其它类型轴承的出口势必，受到影响，这样会直接影响企业的销售，因此外贸公司和货源生产企业必须全力配合，为我国产品打入并占稳国际市场不断努力。
3.把好应诉的第一关，认真填写调查问卷
美商务部核查的目的是对外贸公司和货源企业所填写的调查问卷进行实地核实，那么如何填写问卷的各种数据就很关键，可以说这是胜诉的基础材料，问卷中的问题是美商务部根据反倾销法律规定的程序及参照起诉书面做出的。如前所述，轴承反倾销已有八年之久，原告对我方的企业已有深入的了解，因此填写问卷是一次涉及实体法、程序法、外贸业务，以及会计业务，一句话，是专业性很强的工作。当前，我们填写问卷存在下列问题：①外贸公司与货源企业联系不够，这次发现有的货源企业不配合，企业的问卷是外贸公司填的，一些数字自相矛盾，卖价越来越低，成本都越来越高，如此填写，怎能胜诉？②货源企业内部各个部门之间联系不够，问卷涉及到企业内部的原材料、劳动力、能源消耗费用、技术资料、销售等诸多方面，有些企业的职能部门各行其是，缺乏系统性，因而，要把好填写这一关。在确定应诉单位后，对外贸公司和货源企业做专业指导，问卷的填写情况企业的总经济师或总会计师要审批。
4.加强企业内部的联系，做好应诉材料的存档工作
实践证明，反倾销应诉是系统之程，应诉工作延续的时间长，程序比较复杂，问卷的填写与核查尚有一段时间，所以外贸公司和货源企业在填写问题时，就应做好接受核查的准备，将一切涉及的问题记录在案，每一个问题的依据、推算过程、公式等要存档，使每个数据都圾相应的支持材料，以免造成提供的材料前后不一致。这次核查中就发现在同一个企业中，就有同一个项目有几种不同的数据，幸亏律师及早发现，从中周旋，翻译为我方解释才得以解决。
前边提到填写问卷和核查间隔一段时间，就这次核查1991—1992年的材料，因填卷的当事人有变化，后来人有说不清的地方，数据对不上，尽管这样，我方要做许多解释，但美官员很可能不相信我方提供的材料，而导致其他材料不被接受，因此参加应诉的单位必须建立、健全反倾销档案。
5.建议商会最好在1996年举办反倾销法律常识及应诉对策研讨会，以宣贯反倾销应诉知识。
时间:2003-04-14
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